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THÈME :

PARTICIPATION DES PARLEMENTS À LA CONSTRUCTION DE SYSTÈMES AGRICOLES RÉSILIENTS DANS LA RÉGION DE LA SADC À TRAVERS UNE MEILLEURE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

1.  INTRODUCTION

L'agriculture est à la fois une source de sécurité alimentaire et une activité économique essentielle dans tous les États membres de la SADC. Le secteur agricole revêt une importance sociale et économique considérable dans la région de la SADC, contribuant entre 4 et 27 % du produit intérieur brut des différents pays de la SADC, et environ 13 % des recettes d'exportation en général. En outre, environ 70 % de la population de la région dépend de l'agriculture pour son alimentation, ses revenus et ses emplois.

La gestion des finances publiques (GFP) concerne la manière dont les gouvernements obtiennent des ressources publiques et les gèrent, ainsi que l'effet immédiat et à moyen et long terme de ces sources sur l'économie et les citoyens.2 Les parlementaires, en tant que représentants élus de leurs circonscriptions, jouent un rôle essentiel tout au long du cycle de la GFP. Les politiques de la gestion des finances publiques varient selon les pays et peuvent couvrir des questions liées au droit fiscal, à la gestion budgétaire, à la gestion de la dette, aux subventions et aux entreprises d'État. Un système de gestion des finances publiques qui fonctionne bien est essentiel pour garantir la responsabilité et l'efficacité de l'utilisation des ressources financières publiques, tandis qu'un système de gestion des finances publiques faible peut entraîner un gaspillage important de ressources rares.

Les pays de la SADC se sont engagés à respecter plusieurs aspirations continentales et regionals en matière d'agriculture, dont la déclaration de Maputo, qui appelle les États membres à augmenter les allocations budgétaires agricoles à 10 % et à poursuivre une croissance agricole de 6 %, ainsi qu'à mettre en place le Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine (PDDAA).4 Parmi les autres instruments figurent la politique Agricole régionale (PAR) de 2013 et le plan régional d'investissement agricole (PRIA) pour la période 2017-2022, entre autres. Malgré ces efforts, les progrès de l'agriculture dans la région restent statiques, en partie à cause du manque de responsabilité et de transparence dans l'utilisation des ressources publiques pour la mise en oeuvre des programmes agricoles. Beaucoup de pays dans le monde sont confrontés à des problèmes liés à la mauvaise gestion financière, tels que de mauvaises pratiques en matière d'information financière, des systèmes de contrôle interne déficients, une administration financière déficiente, des relations non éthiques avec les vendeurs de fournitures agricoles et des dépenses précipitées du budget à la fin de l'année budgétaire.5 Ceci, ajouté à la corruption dans les contrats gouvernementaux ou les licences pour les fournitures agricoles, rend la prospérité de l'agriculture difficile.

En outre, la mauvaise qualité, les biens non livrés et les prix élevés sont les résultats typiques de la collusion entre les fonctionnaires et les entreprises du secteur privé. Dans certains cas, les agences gouvernementales sont de connivence avec des entreprises privées pour acheter des engrais à des prix exorbitants et reçoivent à leur tour une part des bénéfices. Sans aucun doute, cela a augmenté le coût de la production agricole et éliminé la concurrence dans l'industrie des engrais, car les petits distributeurs agricoles ont peu de chances d'obtenir des contrats gouvernementaux. Cela finit par affecter certains agriculteurs qui reçoivent du matériel de plantation de mauvaise qualité, des animaux de ferme en mauvaise santé et sont victims d'équipements agricoles non livrés par l'État.6 En outre, les systems frauduleux concernant d'autres intrants agricoles tels que les semences et les engrais sont courants. La corruption dans l'attribution des subsides gouvernementaux, la corruption dans les contrats gouvernementaux ou les licences pour les fournitures agricoles sont également monnaie courante.7 Étant donné l'étendue du secteur agricole, de la petite agriculture de subsistance aux grandes plantations commerciales, il peut être utile de comprendre la chaîne de valeur du secteur afin de déterminer les risques de corruption et les mesures appropriées de lutte contre la corruption.

Le secteur agricole est considéré depuis longtemps comme fondamental pou

transformer les moyens de subsistance et les opportunités sur le continent africain et peut faire beaucoup pour remédier à ce déséquilibre. 80 % des agriculteurs d'Afrique subsaharienne sont de petits exploitants, disposant généralement de moins de deux hectares de terres.8 La pauvreté est omniprésente parmi eux, des millions d'entre eux vivant sous le seuil de pauvreté. Les agriculteurs ont peu de pouvoir pour lutter contre les institutions corrompues. Cependant, une gestion transparente du secteur agricole qui donne aux agriculteurs les moyens d'agir grâce à une GFP solide pourrait être l'un des meilleurs outils dont dispose la région pour lutter contre la pauvreté à grande échelle. Un secteur agricole sain et prospère, régulièrement contrôlé par le Parlement, pourrait être le moteur de la croissance économique du continent. La Banque mondiale prévoit que l'agriculture et l'agro-industrie en Afrique ont le potentiel de constituer un secteur de 1 000 milliards de dollars d'ici 2030, mais cela ne sera possible que si l'on s'attaque aux détournements de fonds, à la fraude et à la corruption. La transparence est une arme puissante dans la lutte contre la corruption. Le secteur public doit donner la priorité aux efforts visant à créer et à faire appliquer des cadres juridiques qui favorisent la transparence et éradiquent la corruption.9

2. METTRE À PROFIT LA LOI TYPE SUR LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES POUR AMÉLIORER LA PRODUCTION AGRICOLE

Le contrôle des cadres de la GFP par le Parlement peut devenir un instrument puissant pour consolider la force et la résilience des systèmes agricoles. Les membres du Parlement peuvent interroger les mesures gouvernementales relatives à l'agriculture dans le budget et demander des explications sur la réalisation des objectifs de développement durable (ODD), notamment l'ODD 2 sur la sécurité alimentaire et l'agriculture durable. La voie à suivre pour s'enquérir de l'alignement sur les ODD est prévue dans la loi type sur la GFP qui est en cours d'élaboration au Forum. Cela se ferait sous la forme d'une déclaration sur les ODD et d'autres déclarations qui comparent le niveau de développement agricole aux normes fixées dans les traités et conventions internationaux signés par les États membres. L'examen des mesures budgétaires par rapport aux ODD et aux autres engagements pris stimulera davantage l'exécutif à promouvoir des mesures pro-agricoles en vue d'harmoniser les agendas nationaux et régionaux, ce qui bénéficiera en fin de compte à la sécurité alimentaire et à l'agriculture dans la région de la SADC.

En outre, le Comité des comptes publics, qui est le principal organe parlementaire exerçant un contrôle sur les comptes du gouvernement, aura des pouvoirs accrus en vertu de la loi type pour examiner les rapports des organismes et départements agricoles décentralisés. Actuellement, le comité des comptes publics a généralement le pouvoir d'examiner uniquement le rapport du vérificateur général. Avec l'avènement de la loi type, le comité des comptes publics sera habilité à examiner tous les rapports comptables et financiers des organes et organisations agricoles qui sont financés par l'État. Dans le cadre de la loi type, le Parlement exercera également un contrôle sur le plafond d'endettement de l'État, et donc davantage de fonds nationaux seront disponibles à long terme pour financer des programmes de sécurité alimentaire et d'agro-industrie.

1. OBJECTIFS DE LA RÉUNION

L'objectif de la réunion du Comité permanent chargé de l'alimentation, de l'agriculture et des ressources naturelles est d'explorer comment une gestion efficace des finances publiques peut être utilisée comme un outil pour construire des systèmes agricoles résilients dans la région.

Les objectifs spécifiques sont :

4. évaluer comment la loi type peut contribuer à une meilleure utilization des ressources financières publiques et améliorer les performances du secteur agricole dans la région de la SADC;

5. établir les défis qui empêchent une gestion efficace des finances publiques dans le secteur agricole, et évaluer comment la loi type peut être utilisée pour développer une stratégie de redressement ;

6. formuler des recommandations sur la manière dont les legislatures peuvent utiliser leur role de contrôle pour favoriser une gestion efficace des finances publiques dans le secteur agricole ; et

7. réfléchir à un thème pour la 51e Assemblée plénière du Forum en accord avec les affaires régionales et mondiales actuelles, telles que la crise énergétique, c'est-à-dire l'escalade des prix du pétrole, du gaz naturel et du diesel en raison des spéculations sur le marché de l'énergie, et la nécessité pour la région de la SADC d'être plus efficace sur le plan énergétique et d'atteindre l'ODD 7 sur l'énergie propre et abordable.

4. PARTICIPANTS

La réunion est destinée aux honorables membres du comité permanent chargé de l'alimentation, de l'agriculture et des ressources naturelles de la SADC PF.

5.  MÉTHODOLOGIE

Cette réunion se tiendra à Johannesburg, en Afrique du Sud. Un panel de personnes ressources expérimentées fera des présentations, suivies d'une session interactive pour explorer les moyens par lesquels les parlements peuvent utiliser leur fonction de contrôle pour améliorer la gestion des finances publiques dans le secteur agricole dans la région SADC. Par conséquent, la séance se déroulera sous forme de présentations. En outre, les honorables membres auront l'occasion de dialoguer avec les personnes ressources au cours de la séance plénière.

6. RÉSULTATS ESCOMPTÉS

Il est prévu que les honorables membres acquièrent une meilleure compréhension de ce qui est nécessaire pour mettre en place des systems agricoles résilients à travers une responsabilité sociale accrue et une gestion efficace des finances publiques.

NOTE CONCEPTUELLE POUR LA RÉUNION DU COMITÉ PERMANENT SUR L'ALIMENTATION, DE L'AGRICULTURE ET DES RESSOURCES NATURELLES DIMANCHE 1ER MAI 2022 DE 9H00 À 17H00 CAT